Прокуратурой района в истекшем периоде 2017 года  организована и проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции  в деятельности муниципальных предприятий и хозяйственных обществах с муниципальным участием, в том числе в муниципальном унитарном предприятии  «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал»).

При проведении проверки прокуратурой района дана оценка законности деятельности муниципального предприятия,  в том числе и на предмет соблюдения  требований действующего законодательства о противодействии коррупции, в части разработки и осуществления мер по предупреждению (профилактики)  коррупции.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273 – ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В силу ч. 2 указанной статьи Закона о противодействии коррупции,  меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений,  сотрудничество организации с правоохранительными органами,  разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации,  принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации, предотвращение и урегулирование конфликта интересов,  недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Между тем, как установлено в ходе проверки вышеуказанные требования действующего законодательства о противодействии коррупции, направленные на предупреждение коррупции МУП «Водоканал» должным образом не соблюдаются и  как следствие исчерпывающие (полные) меры по предупреждению (профилактики) коррупции не принимаются, что наряду с противоречием требованиям действующего законодательства не согласуется также и с целями государственной политики Российской Федерации  реализуемой в сфере противодействия коррупции, что не допустимо.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям в адрес директора МУП «Водоканал» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Прокуратурой района во исполнение п.п. 1.1, 1.2 решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 28.07.2016 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе по вопросам строительства, ремонта, содержания и эксплуатации автомобильных дорог, а также формирования дорожных фондов и эффективности расходования средств названных фондов, исполнению органами местного самоуправления полномочий при осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автодорог.

При проведении указанной проверки проведена проверка реализации ОГИБДД МО МВД России «Перевозский» контрольных (надзорных) функций за соответствием автомобильных дорог действующим техническим нормативам, а также проверка исполнения законодательства при привлечении виновных лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения.

В ходе настоящей проверки установлено, что полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора ОГИБДД МО МВД России «Перевозский» должным образом не осуществляются.

Так, при проведении проверки установлено, что 17 выданных ОГИБДД МО МВД России «Перевозский» в истекшем периоде 2017 года предписаний по выявленным нарушениям обязательных требований при эксплуатации автомобильных дорог не соответствуют типовой форме предписания, установленной Административным регламентом.

Кроме того, в 3 выданных в  истекшем периоде 2017 года предписаниях об устранении нарушений обязательных требований при эксплуатации автомобильных дорог отсутствует отметка о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений. В 15 предписаниях отметка о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений имеется, в то же время информация от организаций и должностных лиц об устранении указанных нарушений отсутствует. Указанное свидетельствует об отсутствии контроля со стороны ответственного должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Перевозский» за фактическим устранением выявленных нарушений при осуществлении надзора за дорожным движением на территории Перевозского района.

Пять предписаний об устранении нарушений обязательных требований при эксплуатации автомобильных дорог выданы должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Перевозский» юридическим лицам и должностным лицам при отсутствии Актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В ходе проверки была проанализирована административная практика деятельности органов ГИБДД МО МВД России «Перевозский» в текущем периоде 2017 года по достаточности принимаемых мер и реализации полномочий, закрепленных в статье 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства.

Так, за 5 месяцев 2017 года в службу судебных приставов для принудительного исполнения направлено 198 постановлений. Из них только в отношении 39 лиц составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения  по существу Мировому судье судебного участка Перевозского судебного района Нижегородской области.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям в адрес начальника МО МВД России «Перевозский» внесено представление об устранении нарушении федерального азконодательства.

Прокуратурой района во исполнение пункта 3 плана работы прокуратуры Нижегородской области на первое полугодие 2017 года проверена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального автономного учреждения Перевозского муниципального района Нижегородской области «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Чайка» (далее по тексту – МАУ ФОК «Чайка»).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

К основным задачам противодействия терроризму относятся выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности) утверждена  форма паспорта безопасности мест  массового пребывания людей. В силу п. 14 Требований к антитеррористической защищенности на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно п.18 Требований к антитеррористической защищенности первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей.

Проведенной проверкой установлено, что требования вышеуказанного законодательства МАУ ФОК «Чайка» соблюдаются не в полной мере, паспорт безопасности места массового пребывания людей с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не согласован, сведений о направлении экземпляра  паспорта безопасности в указанный орган не имеется.

По выявленным нарушениям в адрес руководителя МАОУ ФОК «Чайка» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Прокуратурой района во исполнение п.п. 1.1, 1.2 решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 28.07.2016 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе по вопросам строительства, ремонта, содержания и эксплуатации автомобильных дорог, а также формирования дорожных фондов и эффективности расходования средств названных фондов, исполнения органами местного самоуправления полномочий при осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автодорог.

Законом Нижегородской области от 05.11.2014 № 150-З «О закреплении  за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) отнесены к вопросам ведения сельских поселений Нижегородской области.

Однако, в нарушение установленного законом требования, администрациями сельсоветов поселений Перевозского муниципального района Нижегородской области мер, направленных на реализацию полномочий по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в истекшем периоде 2017 года не принималось; плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов на предмет исполнения последними как пользователями автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения требований законодательства не проводилось.

В связи с изложенным прокуратурой района в адрес глав администрации поселений внесены представления.

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав предпринимателей, в том числе при реализации уполномоченными органами требований законодательства по обеспечению благоприятных условий для развития бизнеса, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений, а также нарушения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный контроль в области торговой деятельности проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 4 указанного закона установлено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению, антимонопольного регулирования в этой области, информационного обеспечения в этой области, государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

Изучением муниципальной правовой базы муниципального образования, в том числе Устава установлено, что администрация поселения, являющаяся уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля, полномочиями по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности не наделена, что не соответствует требованиям федерального законодательства. Указанный вид контрольной деятельности, осуществляемый органами местного самоуправления поселения, в Уставе поселения, не обозначен, положение об осуществлении данного вида муниципального контроля не разработано. Принят только административный  регламент об осуществлении муниципального контроля в  области торговой деятельности.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям в адрес глав администраций поселений внесены представления об устранении нарушений законодательства.

В истекшем периоде 2017 года прокуратурой Перевозского района проведена проверка соответствия действующему законодательству муниципальных нормативных правовых актов регламентирующих вопросы прохождения муниципальной службы.

При проведении данной проверки установлено, что решениями Земского Собрания района, Городской Думы г. Перевоз и Сельских Советов поселений  Перевозского муниципального района Нижегородской области в период 2012 – 2013 г.г. утверждены и введены в действие Положения о порядке проведения конкурса и назначения на должность глав администраций муниципальных образований (далее – Положения).

Указанные правовые акты органов местного самоуправления регламентируют правоотношения возникающие в связи с проведением конкурса и назначением на должность глав местных администраций.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и действующему законодательству.

Между тем, при проверки норм Положений на предмет их соответствия требованиям законодательства установлено, что часть из них в настоящее время вступила в противоречие с ним.

Так, в указанные муниципальные правовые акты органами местного самоуправления своевременно не были внесены изменения внесённые с 01.01.2015 в действующее законодательство Федеральным законом от 22.12.2014 № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» в соответствии с которыми для муниципальных служащих (в том числе претендующих и замещающих должность главы администрации) изменена формулировка антикоррупционного запрета на осуществление предпринимательской деятельности и участия в управлении хозяйствующими (коммерческими) субъектами.

Таким образом, по отмеченным выше основаниям муниципальные правовые акты подлежали незамедлительному приведению в соответствии с законодательством.

В связи с чем, по результатам проведённой проверки и по фактам выявленных нарушений прокурором на незаконные положения рассматриваемых муниципальных правовых актов принесены протесты с требованиями приведения правовых актов в соответствие с законом.

По результатам рассмотрения протестов прокурора представительными органами муниципальных образований Перевозского района приняты решения о внесении в Положения соответствующих изменений, направленных на их приведение в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, в настоящее время правовые акты регламентирующие  порядок проведения конкурсов и назначения на должность глав администраций муниципальных образований приведены в соответствие с законом.

Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на защиту детей от негативной информации, в том числе в части обеспечения в детских организациях контентной фильтрации, а также принятия ими административных и иных мер защиты при организации общего доступа к сети «Интернет» в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры Перевозского муниципального района Нижегородской области «Перевозская районная централизованная библиотечная система» (далее – МБУК «ЦБС»).

Правовые отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регламентированы Федеральным законом от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее — Закон).

В силу статьи 11 Закона оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей, в местах доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно – аппаратных средств защиты детей от указанной информации.

Проведенной проверкой установлено, что в читальном зале центральной детской библиотеки МБУК «ЦБС» на одном компьютере несовершеннолетним предоставляется доступ к сети «Интернет». Деятельность МБУК «ЦБС»  по доступу к сети Интернет осуществляется без использования технических и программно – аппаратных средств защиты детей от негативной информации, что не отвечает указанным требованиям законодательства.

Кроме того, проверкой установлено, что в МБУК «ЦБС» надлежащие административные и организационные меры не приняты: локальные акты, регламентирующие вопросы доступа несовершеннолетних к сети Интернет не приняты, ответственный работник за применение административных и организационных мер защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, и за проверку порядка их применения не назначен.

По выявленным нарушениям в адрес руководителя МБУК «ЦБС» внесено представление об устранении нарушений законодательства.